四版序
序　言
凡　例
第零講　行政法問題模式與思維方法
壹、問題模式與思考層次╱2
一、序　說╱2
二、問題模式之一：行政行為合法性的審查與救濟方法╱3
三、問題模式之二：行政法上請求權基礎的探求與救濟方法╱12
四、綜合說明╱14
貳、基礎案例解析╱15
一、行政行為合法性的審查與救濟方法╱15
二、行政行為的國家責任問題：請求權基礎的探求與救濟方法╱35
參、行政法實例問題的思考步驟╱39
肆、行政行為合法性審查的思維步驟╱41
一、行政行為有無法律上依據？╱41
二、行政行為是否違反法律規定或行政法上一般原則？╱42
第一講　行政的概念與特徵
壹、序　說╱45
貳、行政的概念界定╱45
一、組織意義的行政╱46
二、形式意義的行政╱46
三、實質意義的行政╱47
參、行政的特徵描述╱48
一、形成性、延續性與未來性╱49
二、積極性與主動性╱49
三、公益取向性╱50
四、受法的拘束性與權宜性╱51
五、具體性與個案性╱51
六、一體性與層級性╱52
肆、綜合分析╱53
一、行政概念的規範性與功能性╱53
二、行政概念的思考層次╱54
第二講　行政的種類與型態
壹、導言：行政「分類」在行政法學上的意義╱57
貳、從行政組織觀點的分類╱60
一、直接行政與間接行政╱60
二、自治行政與委辦（委託）行政╱60
三、內部行政與外部行政╱61
參、從行政作用角度的分類╱62
一、依行政任務領域而分：內政行政、教育行政、
社會行政……╱62
二、依行政手段對人民權利的影響強度而分：干預（侵害）行政與給付行政╱63
三、依行政的功能與目的而分：秩序行政、服務（給付）行政、稅捐行政、需求（後勤）行政、計畫行政╱64
四、依行政對法律的依附程度而分：執行法律的行政與非執行法律的行政╱68
五、依行政的法律型態而分：公法型態的行政（公權力行政）與私法型態的行政（私經濟行政）╱69
肆、從行政規範內涵的分類╱75
第三講　行政法的概念與體系
壹、序說：法與行政╱79
貳、行政法的意義╱79
一、行政法為關於行政權之法╱80
二、行政法為關於行政權的組織、作用、程序及救濟之法╱80
三、行政法為國內法╱81
四、行政法為公法╱81
五、行政法為規範行政之間或行政與人民之間法律關係之法╱81
參、行政法的類別與體系╱82
一、外部行政法與內部行政法╱82
二、行政實體法與行政程序法（含行政爭訟法）╱83
三、國際行政法與國內行政法╱84
四、一般行政法（行政法總論）與特別行政法（行政法各論）╱86
肆、行政法與其他法律之關係╱87
一、行政法與憲法之關係╱87
二、行政法與私法之關係╱88
三、行政法與刑事法之關係╱90
伍、結語：行政法的體系化與改革╱91
第四講　公法與私法的區別
壹、序　說╱95
一、公法與私法區別的必要性及其實益╱95
二、公法與私法區別的問題面向╱99
貳、法律條文的屬性界分╱99
一、基本出發點：涉及「法規範定性」的各種區分理論╱99
二、檢討分析╱103
參、法律事件的性質認定╱112
一、思考起點╱112
二、思考步驟╱113
肆、結　語╱122
第五講　行政法的法源、規範、位階及其效力
壹、行政法的法源論╱125
一、法源概念辨異╱125
二、行政法的法源概念╱128
三、行政法規範的分類與體系╱129
貳、法源衍生規範的類別╱129
一、成文法體系╱131
二、不成文法體系╱147
參、法源及其衍生規範之位階╱155
一、法規範位階的概念與意義╱155
二、成文法規範體系的位階關係╱157
三、不成文法規範體系的位階關係╱161
肆、私法作為行政法的法源╱163
一、概　說╱163
二、直接適用、類推適用或準用私法規定╱164
三、準用或類推適用私法規定的考量因素╱165
四、爭議問題研析：以公法上時效問題為例╱167
伍、行政法的效力╱168
一、時之效力╱168
二、地之效力╱189
三、人之效力╱192
第六講　行政法律關係序說
壹、導　言╱195
貳、行政法律關係的概念╱197
參、行政法律關係的成立╱199
一、依法規而成立╱199
二、依行政處分而成立╱200
三、依行政契約而成立╱201
四、依行政上事實行為而成立╱201
五、依人民之行為而成立╱202
肆、行政法律關係的變更與消滅╱203
伍、行政法律關係的分類╱204
一、以「行政功能」為分類基礎╱204
二、以「規範主體（當事人）」為分類基礎╱206
三、以「規範標的」為分類基礎╱208
陸、行政法律關係的理論展望╱210
柒、所謂「特別權力關係」╱211
一、公法上職務關係╱214
二、學生與學校之關係╱219
三、受羈押被告與監所之關係╱224
四、受刑人與監獄行刑機關間之關係╱226
第七講　依法行政原則──法律優位原則
壹、序　說╱233
貳、法律優位原則之基本要義╱235
參、法律優位原則於私法（國庫）行政之適用╱237
肆、違反法律優位原則之法律效果╱240
伍、結語：法律優位原則與行政效能╱241
第八講　依法行政原則──法律保留原則
壹、序　說╱245
貳、法律保留原則之基本要義╱246
參、法律保留原則之理論演進╱248
肆、法律保留原則於干預行政之適用╱251
伍、法律保留原則於給付行政之適用╱254
陸、法律保留原則於行政組織及程序之適用╱257
柒、結語：依法行政原則之理念與實踐╱258
第九講　行政裁量與判斷餘地
壹、序　說╱261
一、法治行政的基本課題與難題╱261
二、行政之認事用法與司法審查╱262
貳、行政裁量與司法審查╱264
一、行政裁量的概念╱264
二、行政裁量的類型╱268
三、行政裁量的司法審查與裁量瑕疵理論╱271
參、判斷餘地與司法審查╱277
一、不確定法律概念與行政判斷╱277
二、行政判斷的司法審查與判斷餘地╱278
肆、行政裁量與判斷餘地之區分爭議╱282
伍、結　語╱283
第十講　公法上權利的概念、理論與運用
壹、序　說╱285
一、公法上權利的基本概念╱285
二、公法上權利的基本類型╱286
三、公法上權利的法治意義╱286
貳、公法上權利的認定問題與保護規範理論╱287
一、問題的說明：公法上權利與義務的不對等性╱287
二、基本判別原則：保護規範理論╱289
參、保護規範理論在行政爭訟上之運用╱292
一、概說：訴訟權能與行政爭訟╱292
二、撤銷訴訟之訴訟權能╱294
三、課予義務訴訟之訴訟權能╱297
四、一般給付訴訟之訴訟權能╱298
五、確認訴訟之訴訟權能╱299
肆、保護規範理論與國家賠償責任╱303
伍、相關爭議問題╱307
一、憲法上權利（基本權）與公法上權利╱307
二、程序權利與公法上權利╱310
三、裁量瑕疵理論與保護規範理論╱311
索　引╱315