自序
前言
一 从分土而治到分民而治——行政区划的由来
（一）楔子
（二）行政区划的由来
二 两度回光返照——郡县制的“封建”变形
（一）汉代封建制的施行
（二）西晋封建的失误
附说
三 两千年三循环——行政区划层级的增减
（一）行政区划的层级与管理幅度
（二）二级制向三级制转化的第一循环
（三）二级制向三级制转化的第二循环
（四）从多级制向二级制简化的反循环
（五）本章小结
四 量地制邑、度地居民——行政区划幅员的伸缩
（一）政区幅员的尺度
（二）“百里之县”幅员的相对稳定
（三）“千里之郡”幅员的缩小倾向
（四）“万里之州”幅员的起伏变化
（五）本章赘言
五 犬牙相入还是山川形便？——行政区域划界的原则
（一）政区边界的概念
（二）山川形便原则的运用
（三）犬牙相入原则的萌芽与发展
（四）犬牙相入原则的极端化及肥瘠搭配原则
六 外重内轻还是内重外轻？——行政区划变迁中的政治因素
（一）内外轻重的转换
（二）政治主导原则
七 从基本一致到部分背离——行政区划与自然地理区划的关系．
（一）古代对自然地理区域的认识
（二）《禹贡》的地理区划
（三）秦郡的自然地理背景
（四）唐代十道的地理区划
……
八 从北密南稀到南密北稀
九 赤畿望紧上中下
十 都尉、都护府和都司卫所
十一 六六三十六
十二 余论